ميثاق شنغهاي الجديد

(١) أقصى قدر من الفرص وأدنى حدٍّ من الصراع من أجل سياسة «التشابك الدينامي»

كلَّما أسرعنا في وضع نهاية للحرب الباردة كان هذا أفضل … من أجل مشروعات الأعمال الأمريكية، التي ستتمتع بفرص أكبر للوصول إلى السوق الصينية في مناخ يسوده التعاون، بدلًا من سوق تطغى عليها مشاعر العداء والتهديد. إن مجتمع الأعمال والشركات الأمريكي لديه فرصة ليكون شريكًا بالاختيار، من أجل تنمية وتطوير اقتصاد هو الأسرع نموًّا في العالم، وسيكون يومًا ما الأضخم. إننا نستطيع أن نسخر التكامل والتعاون الهائلَين بين نظامَينا الاقتصاديَّين، بيد أن هذه الفرصة مقيدة الآن؛ نظرًا لأن أهم إمكاناتها يجري التضحية بها على مذبح الحرب الباردة التي كان يتعيَّن ألَّا تنشب.

… ومن أجل المصالح العظمى للاقتصاد الأمريكي، علاوة على الربحية الواعدة للشركات، هناك منافع أخرى كثيرةٌ لتعزيز العلاقة مع الصين، وتتراوح هذه المنافع ابتداءً من زيادة فرص العمل داخل البلاد وحتى فائدة الواردات الصينية، التي تعود على المستهلك الأمريكي ومستوى معيشته.

… ومن أجل المصالح السياسية والاستراتيجية الأمريكية، سوف تتهيأ لواشنطن فرصة بالغة العظمة للتأثير إيجابيًّا في الصين بشأن مسائل مهمة للأمن الآسيوي والعالمي في سياق حوار بين قوتَين عظميَين مترابطتَين، بدلًا من أن تكونا في حالة حرب باردة هدفها احتواء الصين الصاعدة. ونحن لدينا الفرصة لكي نؤدي الدور الرائد في تشجيع تنمية الصين كقوة عظمى مسئولة ومعقولة ومتلائمة، حتى وإن لم يكن هذا يسيرًا مع النظام العالمي الناشئ الإيجابي، والذي تجلَّى في السنوات الأخيرة. ودعونا لا نرتكب خطأ إرغام بكين على استنتاج أنها ليست موضع ترحيب في هذا النظام، وأن عليها أن تمضي في طريقها الخاص.

… ومن أجل الشعب الصيني نفسه، إذا كنا نحن الأمريكيين نريد أن نسهم بأي شيء في سبيل الإسراع بتطوير صين أكثر توجهًا نحو السوق، وأكثر ديموقراطية، وحيث يمكن أن يسود يومًا نظام الحريات السياسية وحقوق الإنسان حسب الأسلوب الأمريكي، فإننا لن نحقق هذا موضوعيًّا إلا إذا ارتبطنا على نحوٍ إيجابيٍّ وفاعل مع الصينيين. إن استراتيجية الصقور الداعية إلى العزل والاحتواء سوف تجعل الأمريكيين يعظون برسالة لن توليها الصين أذنًا صاغية، أو سيكون مصيرها الرفض من منبعها. وسيؤدي هذا إلى تقويض وضع أكثر القوى استنارةً وتعاطفًا مع الغرب.

… ومن أجل ما يمكن أن يعمله الشعبان الأمريكي والصيني معًا؛ إذ على الرغم من تباين خلفياتنا الثقافية وتاريخنا؛ فإن شعبَينا تجمعهما أواصر قربى قومية. وعلى الرغم من الخطابات السياسية خلال الأعوام الأخيرة، يبدي الشعب الصيني إعجابه بالحرية والإبداعية في الثقافة وفي أسلوب الحياة الأمريكيين، كما يبدي إعجابه بروحنا الراشدة، ومجتمعنا المفتوح، والكثير من مثلنا العليا. ويبدي الأمريكيون إعجابهم بالصينيين؛ لتراثهم الثقافي وكدهم واجتهادهم وأخلاقهم في العمل، وقدرتهم على تحمُّل الأعباء، مهما كثرت، وتقديم الكثير والكثير من التضحيات، علاوة على رغبتهم في طرح الماضي وراء ظهورهم ودخول العصر الحديث، ولكن هذه الاحتمالات القوية التي تهيئ إمكانًا للتعاون بين الشعبَين، وللعمل معًا لإنجاز مشروعاتٍ تحقق مصالح متبادلة، وتحظى باهتمامٍ متبادل، مصيرها دائمًا الانهيار بسبب سياسة المواجهة.

الخطوة الأولى بسيطة نظريًّا، وإن بدت عسيرةً سياسيًّا: إذا كنت تريد إنهاء حرب باردة، فما عليك إلا أن تكفَّ عن خوضها! سوف يرفض الأمريكيون النفوذ المتزايد لمدرسة «الصين خطر»، وعلينا — بدلًا من ذلك — أن نبدأ صياغة جديدة للعلاقة على النحو الذي تصورناه لها في أيام الانفراج خلال الماضي القريب. وعلينا أن نؤكد منافعها في الوقت الذي نكون فيه منفتحين وواقعيين إزاء التحديات، ونعزز مصالحنا المشتركة بدلًا من التركيز على خلافاتنا.

وحري بالولايات المتحدة أن تلتمس مشاركة استراتيجية طويلة الأمد مع الصينيين، على نحو ما فعلنا في السبعينيات والثمانينيات، فهذا أفضل من تكتيكات العداء والخصومة المتبعة اليوم. وحري أن تتركز هذه الشراكة خلال القرن الواحد والعشرين على المصالح الاقتصادية وغيرها، بدلًا من المصالح الجيوبوليتيكية في الماضي.

إن العبارات السائدة في الجدل الدائر في شأن سياسة الصين، هي كلمات «ارتباط واشتباك» أو «احتواء» … إلخ. ونحن نعرف أن الشعارات لا تعبر بصدق ونزاهة عن الأفكار الكامنة وراء مدرس الفكرة هذه، ومع هذا، ورغبة في الإيجاز، فإن لنا شعارنا الذي نعبر به عن النهج الأفضل مع الصين، وهو «اشتباك دينامي»، فنحن نعارض بقوة نهج الاحتواء والمواجهة الذي ينادي به الصقور، بيد أننا — حين قلنا إننا نفضل الاشتباك على الاحتواء — فإن نوع الاشتباك الذي تمارسه واشنطن شديد التطرف في مشروطيته؛ مما يحد من إمكانه في أن يضيق — على نحو كبير — الهوة التي تفصل بين الصين والولايات المتحدة.

ونحن لا نعني بعبارة «الاشتباك الدينامي» التزام طريق أحادية الاتجاه لإغراق الصين بفيضان الآراء والقيم الأمريكية، بل نعني الالتزام بحوار متبادل وأصيل. ولا نقصد نظامًا مبيتًا هدفه التحكم في السلوك، بل رغبة صادقة من جانب الولايات المتحدة بأن تأخذ هي الخطوات الأولى، لإعادة بناء الثقة والتعاون النشط، بدلًا من الانتظار إلى حين تغير جميع السلوكيات الصينية السلبية. ويعني الاشتباك الدينامي فَهْم أن من أهم وأبرز وأعظم أحداث العصر إيجابية في تاريخ العالم إحراز مكان في الصين، وأننا نحن في الولايات المتحدة نود أن نكون جزءًا منها؛ ندعمها ونسهم معها ونفيد منها.

ويعني الاشتباك الدينامي الانخراط بعمق في كل فرصة تتيحها الصين للمشاركة في بناء البلاد اقتصاديًّا وتحديثها، وأن الأمريكيين في حاجةٍ إلى أن يكون على أرض الواقع مشاركون في كل ما هو جديد في الصين، مهما كثر وعلى قدر الاستطاعة. ويتعين أن نحقق هذا من خلال الحكومة ومشروعات الأعمال، وعلاقات التبادل بين العلماء الأكاديميين والخبراء والعلاقات بين الشعبين. وثمة قدر كبير من هذا النشاط متحقق بالفعل، ولكن يتعين مضاعفته وتعميقه والاحتفاء به علانية، بدلًا من أن يجري في الظل أو إخفائه خوفًا من أن يهاجمه أحد الصقور، متهمًا أي مشروع مهم بأنه تدليل للدكتاتور.

وقد يكون من المبالغة مطالبة أمريكا بوضع مشروع مثل «مشروع مارشال» للصين، وليس هذا هو ما يحتاج إليه الصينيون، ولا ما يريدونه. ومع هذا يمكن لواشنطن، بالتعاون مع القطاع الخاص، أن تقدم للصين مساعدات سخية: مالية وتقانية وغيرها. ويجب أن تكون هذه المشاركة بين القطاعَين العام والخاص مع الصينيين مشاركة قوية حية؛ لتوفر فرصة حقيقية لكي يتعلم الطرفان أحدهما من الآخر، وأن نعلم قيمنا على سبيل المثال. والحقيقة أننا ما لم نرغب وإلى أن نريد أن نكون على رباط وثيق على أرض الواقع في داخل الصين، لن نستطيع أن نعقد الأمل في أن أيًّا من الأفكار العظمى عن الصين والديموقراطية سوف تضرب بجذور عميقة هناك.

ونحن نفضل فصل السياسة عن التجارة قدر الاستطاعة: ففي عالم الاقتصاد الكوكبي الحديث لا معنى للإبقاء على التجارة رهينة الاهتمامات السياسية إلا في حالات التطرف الشديد. وإذا كان الصقور يجاهدون لوضع الصين في صورة دكتاتورية متطرفة وغربة أخلاقية، فإن الصين في حقيقة وضعها ليست كذلك الآن. ونحن نعتقد أن أفضل أمل في أن يكون للمثل العليا وللقيم الأمريكية دور في الصين، إنما يتحقق من خلال اشتباك كامل وعميق وواسع على أرض الصين، تقوم به الشركات والمؤسسات الأمريكية. وحري ألَّا نفرض قيودًا على التجارة والاستثمار بسبب خلافات سياسية، بل العكس؛ إذ ينبغي أن نرى في هذا ترياقًا لمظاهر السمية الكامنة داخل هذه الخلافات.

إن ضلوع الشركات الأمريكية في التجارة والاستثمار، وكذلك المشاركة المؤسسية عن طريق الجامعات ومراكز الفكر الأمريكية، وأيضًا منظمات السياسة العامة والصحافيين والوكالات الحكومية، كل هذا من شأنه أن يقلِّل، إلى أدنى حد، من خلافاتنا حين نتصدى للجوانب العملية للعلاقة. ويمكن لهؤلاء جميعًا أن يعرضوا على الصينيين نموذجًا للعمل مغايرًا تمامًا في الاقتصاد السياسي، مما قد يكون له أثره العميق في تطور الصين على المدى البعيد. بيد أننا نسرف في إطراء التكافل الاقتصادي، باعتباره علاجًا شاملًا لكل الأدواء، ولكنه، يقينًا يبدد الأخطار غير الجدية والنزعة التبشيرية على أيدي مَن لا يعون حقيقة المسئولية إلى شعبٍ قرَّرنا ألَّا نتاجر معه، لا لشيء سوى أننا نعارض سياسته أو قِيَمه.

(٢) نقاط الانطلاق

بدأت إدارة كلينتون في الفترة الأخيرة تبذل جهودًا من أجل استعادة الوضع الطبيعي والسوي للعلاقات بين واشنطن وبكين، ومن أجل الدفاع عن منح الصين حق الدولة الأكثر رعاية. والملاحظ هنا أن الإدارة وصلت إلى منتصف الطريق في خط التفكير الذي أسلفناه. والجدير ذكره أن هذه الجهود تصادف تأييدًا من جانب رجال الأعمال الأمريكيين وأصوات أخرى كثيرة، تدعو إلى تحكيم العقل على اختلاف المشارب السياسية. بيد أن الإدارة مترددة في عزمها على المضي قدمًا في هذا الاتجاه، وسبب ذلك الانتقادات الواضحة من جانب اليمين واليسار، سواء داخل الكونغرس أو في المجتمع الأمريكي؛ إذ يحاول الطرفان دفع السياسة الأمريكية في اتجاه ممعن أكثر في المواجهة.

بيد أننا نعتقد أن ثمة وصفات لسياسة تعزز الانخراط مع الصين، وتساعد على التئام جروح الماضي القريب، وتحسم أمر هذه الحرب الباردة وتجعل البلدَين يسيران مرة أخرى على طريق علاقات دينامية صحية، ولكن ليسمح لنا القارئ أن نكرر، مرة أخرى، بعض المبادئ الأساسية الشاملة، التي يمكن أن توجه العلاقات الأمريكية-الصينية:

وحري أن نكون مهيئين لتغيير السياسة الأمريكية، إذا ما تحول الواقع السياسي في الصين وأصبح ضربًا من الدكتاتورية المحلية والعدوان الخارجي والهيمنة على نحو ما يتنبأ الصقور.

(٣) ما القوة؟ ما الضعف؟ ما النفوذ؟

ولكن ألن تظهر أمريكا في صورة الضعف إذا ما اتخذت الخطوة الأولى؟ أليس الصينيون يحترمون القوة قبل أي شيءٍ آخر؟ أليس الاشتباك الدينامي وصفةً لكي نفقد نفوذنا ودورنا الفاعل بالنسبة لبكين؟ الحقيقة أننا لا نملك نفوذًا فيما نخشى أن نخسره. إن الصين لم تُبدِ أي إشارة إلا نادرًا، خلال السنوات الأخيرة، تنم عن رغبتها في أن تنصت إلى المطالب الأمريكية، ناهيك عن الاستجابة لها. ونجد أن صناع السياسة في واشنطن وقد اختلط عليهم الأمر، عندما يكون مطلوبًا بيان الفرق بين «القوة» و«الضعف» تجاه الصين.

ونحن أميل إلى ذلك المثل السائر الذي قاله رونالد ريجان في تعامله مع ميخائيل جورباتشوف في شأن موقف الاتحاد السوفييتي من الأسلحة النووية، إذ قال: «ثق ولكن تحقق.» ويمكن قول شيء مماثل عن قصورنا للاشتباك الدينامي، لنا أن نمد أيدينا حاملة غصن زيتون إلى الصين اقتصاديًّا، ولنا أن نتوقَّف مؤقتًا عن التهديدات التجارية باستمرار لدعم الانتقادات السياسية الأمريكية ضد بكين، ولنا أن نصبح شريكًا أفضل وصديقًا أفضل مع الصين في محاولاتها للتصدي وحسم تناقضاتها وتحدياتها الداخلية وما أكثرها وأضخمها، ولكن ينبغي ألَّا نفكر في تقليل الوجود الدفاعي الأمريكي في المنطقة الآسيوية في المحيط الهادي؛ إذ سوف تواجه الولايات المتحدة مستقبلًا ضغوطًا عامة (من الصين ومن بلدان آسيوية أخرى بل ومن الجبهة الداخلية)، من أجل التخلي عن دورها في حفظ السلم وتوازن القوى وتعزيز الاستقرار في آسيا. ونحن نأمل في أن تقاوم واشنطن هذا الضغط، وأن تحتفظ بهذه الورقة التي هي الورقة الأهم والأعظم بين جميع أوراق اللعب.

ونحن نؤمن إيمانًا جازمًا بأن استعداد أمريكا عسكريًّا من أهم وأعظم قوى حفظ الاستقرار في عالم يتزايد تعقدًا، بل ويزداد عداءً أحيانًا. وسبق أن أكدنا أن نفقات الصين العسكرية تزداد، وأن برامجها للتسلح — التي يتحدث عنها ويتذرع بها الصقور — لا تمثل تهديدًا أو خطرًا كبيرًا ضد آسيا أو الولايات المتحدة، ولكن نظرتنا تفترض مسبقًا أن تظل أمريكا قوية عسكريًّا، وأن تبقى في آسيا، وأن تقود العالم في البحوث والتطوير في المجال العسكري. وإذا ما فقدنا هذا الحد فسوف تتغير المعادلة بسرعةٍ مذهلة.

(٤) مبادرات واستراتيجيات وتكتيكات محددة

حتى نكون أكثر تحديدًا لنظرتنا إلى الاشتباك الدينامي، ونكسو عظامها لحمًا، نقدم فيما يلي ثماني عشرة مبادرة واستراتيجية وتكتيكًا، نود أن نرى الولايات المتحدة ملتزمة بها في علاقتها مع الصين خلال الأعوام القادمة:

(٥) نحو مشاركة تعترف بالاختلافات

منذ ستٍّ وعشرين سنة، كانت الصين والولايات المتحدة قادرتَين على أن يطرحا جانبًا عقدَين من الذم والخوف المتبادلَين، وتناسي حربَين بالوكالة في كوريا وفيتنام، وذلك بغية الوصول إلى تفاهم جديد. وتضمنت الوسائل المستخدمة لتحقيق هذا التحول التاريخي مجموعة من الإشارات الدرامية والشخصية (لقاءات نيكسون-ماو)، علاوة على وثيقة متميزة في صياغتها الحذرة وطابعها غير الرسمي، وما انطوت عليه من غموض. ولعل الميزة الأهمَّ ما أبدَتْه من عزم على الاعتراف بأن الاختلافات الأساسية ليس من شأنها أن تخفي أن هناك أهدافًا مشتركة بين الطرفين، وأرست هذه الوثيقة — التي سميت بيان شنغهاي — حجر الأساس لعملية تطبيع مذهلة في سرعتها وسلاستها للعلاقات بين القوتَين، اللتَين وضعتا، عن عمد، جدار فصل بينهما زمنًا طويلًا.

ولكننا، ونحن مع فجر قرن جديد، نرانا ننزلق إلى الوراء، كأن ستارًا من البامبو يفسد شفافية الفكر. إن اتجاه أمريكا إزاء الصين، ينزع إلى «التوعد» و«التشدُّد»، وأكثر من هذا، أن عبارات مهجورة مثل «الصين الحمراء» عادت إلى الظهور في مفردات أعضاء الكونجرس. ولا ريب في أن المزاج الصيني بات حساسًا مغيظًا، ويكشف في أغلب الأحيان عن استياء وغلو.

وسوف تمضي هذه الحرب الباردة الجديدة بين الصين والولايات المتحدة لتصل إلى منتهاها. وطبعي أن التحولات في كلٍّ من البلدَين، سوف تعجِّل بنهاية الفترة المسرفة في سلبيتها. ونعتقد أنه في الوقت المناسب ستتجدَّد الجهود من أجل إصلاح اقتصادي أكثر موضوعية، علاوةً على قدرٍ أكبر من الشهية ﻟﻠ «مقرطة» السياسية. وسوف يؤدي هذا، يقينًا، إلى تغيير كل من الواقع الصيني وإدراكنا له.

ونعتقد كذلك أن الأمريكيين سوف يدركون، في نهاية المطاف، أن الصين ليسَت الخطر الهائل الذي حدثنا عنه الصقور، وسوف يعترف الأمريكيون بأن سياسة المواجهة وعدم التعاون، لم تحقق النتائج المرجوة منها، وفاء للمصالح الأمريكية، ونتوقع أن مجال الأعمال سوف يلحُّ على واشنطن حتى يقنعها بتغيير نظرتها، والتحول ثانية إلى المشاركة البنَّاءة، ولكن إعادة ترسيخ فكرة الشراكة الأمريكية-الصينية سوف تستلزم بعض الجهد، بما في ذلك صياغة بعض المبادئ، التي تهتدي بها هذه الشراكة وتحول دون سقوطنا ثانية ضحية لاختلافاتنا الراسخة، التي لن تختفي سريعًا أبدًا.

ووصولًا إلى هذه الغاية، نقترح توقيع وثيقة جديدة في ٢٧ فبراير ٢٠٠٢م بمناسبة الذكرى السنوية الثالثة عشرة لبيان شنغهاي. ولعل أنسب الصيغ سوف تفيد في آنٍ واحدٍ الإحساس بالتواصل وإنعاش التزامنا المتبادل بعلاقات أكثر نضجًا، وكلمة معاهدة تعطي صورة رسمية للغاية، وكذلك عبارة بيان مشترك، وأحسب أننا في حاجةٍ إلى ميثاق جديد: ميثاق شنغهاي.

والإعداد لهذا الميثاق مفيد للغاية؛ إذ سيهيئ لأي إدارةٍ موجودة حينئذٍ في السلطة فرصة صياغة سياسة واضحة ومتسقة وممثلة للحزبَين وهادفة. وسوف يدعم الميثاق الأهمية التي نوليها للعلاقة المشتركة، بينما يشير في الوقت ذاته، إلى أن أمريكا لا تعتزم فرض قيمها قسرًا على الصين، ولا أن تتخلى عنها. ويمكن أن يعبر هذا الميثاق عن أسباب القلق الجادة لدى الأمريكيين في شأن حقوق الإنسان والبيئة والانتشار النووي، وغير ذلك من القضايا الساخنة والملحة. وسوف يؤكد الميثاق في الوقت ذاته على أننا، بوجه عام، لن نتخذ خلافاتنا السياسية معيارًا أو أساسًا للحكم على نجاح أو فشل العلاقة، ولا لفرض شروط اقتصادية لإنفاذها.

إن المكسب الأعظم لكلتا الأمتَين، سيكون إعادة بناء علاقة تعتمد المصلحة المتبادلة، وتوفر حسًّا جديدًا بالالتزام بصون هذه التبادلية. والملاحظ في أمريكا أن كثيرين جدًّا من صناع السياسة وقادة الفكر تمادوا إلى حد اعتبار الصين «إمبراطورية الشر» القادمة. ويوجد في الصين كثيرون جدًّا من صناع السياسة وقادة الرأي تمادوا في إغفالهم صواب الانتقادات الخارجية في شأن حقوق الإنسان، وغير ذلك من موضوعات، ويدعمون في الوقت ذاته أساطير عن النقاء الثقافي، وتسامي الكرامة القومية ونزعة الهيمنة الأمريكية.

وحري أن يشير ميثاق شنغهاي الجديد إلى أن العلاقة خاصة جدًّا، بحيث تستلزم ارتباطًا مطردًا على مستوى القمة، مما يهيئ إمكانًا لحل غالبية القضايا عن طريق آليات وثيقة الصلة ثنائية ومتعددة الأطراف، بدلًا من النظر إليها باعتبارها تهديداتٍ للسيادة أو للمثل العليا. ويجب أن يوضح الميثاق أن الولايات المتحدة والصين سوف تقع بينهما خلافات حادة، وتنشأ مصالح متباينة طوال فترة زمنية ممتدة قادمة، ولكن لا بد أن يلزم الميثاق الطرفين باحترام هذه الاختلافات وبحثها في سياقها. وحريٌّ أن تتبنَّى كلٌّ من واشنطن وبكين نهجًا مسئولًا إحداهما تجاه الأخرى، وتجاه المجتمع الدولي، لتأكيد وتعزيز العناصر الإيجابية للعلاقة، ومن أجل التفاوض لحل المشكلات بنية صادقة.

ولعل ما هو أهم من دقة الكلمات الواردة في ميثاق شنغهاي، أن التطورات الدبلوماسية وإدارات شئون الدولة اللازمة للوصول إلى هذا الميثاق، سوف تشير إلى أن الطرفَين قد ابتعدا عن الهُوَّة التي انزلقا إليها مع نهاية القرن العشرين. وسوف يقول الميثاق للعالم: إن القوتَين العظميَين للقرن الجديد ستدخلان العصر الجديد يحدوهما الأمل والثقة، ليُسهما معًا من أجل الوفاء بوعد عظيم: السلام والرخاء والانتعاش الاقتصادي الكوكبي.